为进一步规范行政应诉工作，理顺应诉责任机制，切实解决行政争议，提高依法行政水平，降低案件败诉风险，推进法治政府建设，参照《天津市人民政府行政应诉工作办法》，北辰区司法局结合行政诉讼的工作实际，制定了《天津市北辰区人民政府行政应诉工作办法》。这一工作办法为规范北辰区的行政应诉工作，确立了科学合理的应诉责任机制，不但为切实解决行政争议作出安排，也为提高依法行政水平开辟道路。

一、起草背景

自2019年政府机构改革以来，北辰区司法局承担了北辰区政府为被告的全部行政应诉工作。六年来，北辰区司法局共承办北辰区政府为被告的行政应诉案件771件；其中区政府作为单独被告的行政应诉案件381件。由于行政职权划分的制度原因，区司法局不能直接参与处理被诉事项，仅在区政府被诉后，以代理人身份介入应诉，但对涉诉争议事实不能全面了解，对被诉事项涉及政策和法律的掌握也不专业，造成应诉工作被动、低效。再者，随着司法改革步伐的加快，法院系统逐渐减少程序裁驳，加大对行政争议的实体审查力度，提高对“实质法治”结案标准。为适应行政应诉工作新形势和“行政争议实质化解”新要求，降低行政案件败诉风险，出台《天津市北辰区人民政府行政应诉工作办法》已经势在必行。

二、主要内容

《天津市北辰区人民政府行政应诉工作办法》主要规定以下制度机制：

一是按照“谁主管、谁负责、谁应诉”的权责一致原则，由被诉事项的承办机关具体负责落实区政府出庭应诉各项工作，区司法局发挥法制机构专业指导作用，派员共同参与出庭应诉。

二是推动争议双方就被诉事项的争议事实与实质诉求展开深入、高效的协调化解工作，实现行政争议的实质性化解。

三是被诉事项承办机关亲历审判实践，通过“以案释法、以庭代训”，以司法监督倒逼行政执法能力提升，为其行政执法活动提供借鉴。

三、亮点意义

《天津市北辰区人民政府行政应诉工作办法》的出台，一方面在应诉方面作出科学分工，同时也在制度建设上为推动北辰行政执法工作安上助推器，为北辰区的法治建设提供有效保障。

一是顺应深化改革的时代要求，通过制定、实施《天津市北辰区人民政府行政应诉工作办法》，加强行政机关与行政司法机关的工作协同，合理划分责任，确立了“谁主管、谁负责、谁应诉”的权责一致原则，建设应诉的主体责任制度，提升行政诉讼的整体担当能力，使应诉工作增速提效。

二是强调行政争议的实质性化解，提高质效，避免程序空转，实现以人民为中心，在每一个行政诉讼案件中让人民群众真正感受到公平正义。

三是科学确立责任单位与司法局的协同关系。《天津市北辰区人民政府行政应诉工作办法》规定了区司法局的指导、支持、审核、参与、沟通、协调、配合等间接责任，积极协同应诉责任单位与人民法院做好案前化解工作，提升政府的整体治理能力。

四是落实法治政府建设的诉源治理新要求，倒逼被诉事项承办机关自觉增强行政履职的程序意识、证据意识，提升依法行政能力水平。

河北工业大学人文与法律学院教授  田文利