按照区人民政府安排和部署，市规划资源局北辰分局起草制定了《天津市北辰区国土空间生态修复规划（2021-2035年）（以下简称《规划》），现解读如下：

一、编制背景

生态文明建设关系百姓福祉，关乎民族未来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的战略高度，作出了加强生态文明建设的重大决策部署。国土空间生态修复是新时期推进生态文明和美丽中国建设的重大举措，国家和天津市先后编制国家和省级国土空间生态修复规划。2021年天津市规划和自然资源局印发了《市规划资源局关于开展区级国土空间生态修复规划编制工作的函》（津规自生态函〔2021〕259号），要求各区编制区级国土空间生态修复规划。

为全面贯彻落实习近平生态文明思想，认真履行国土空间用途管制和生态保护修复职责，协调生态保护与发展的关系，铸牢津城北部生态安全屏障，市规划资源局北辰分局依据相关部署和编制要求，组织编制《规划》。

《规划》旨在遵循生态系统演替规划和内在机理，按照自然恢复为主、人工修复为辅方针，科学开展山水林田湖草沙一体化系统修复或许，解决自然资源开发利用不合理、生态系统治理下降、生态空间冲突等问题，优化国土空间格局，提升城市生态品质，服务高质量绿色发展。《规划》生态修复规划中发挥承上启下、统筹协调作用，落实市级生态修复规划和相关专项规划等相关安排，是北辰区国土空间总体规划的重要专项规划，是当前及今后一个时期内北辰区开展国土空间生态保护修复工作指导性、纲领性文件，是实施国土空间生态修复工程的依据。

二、起草过程

按照区委、区政府工作部署，2022年11月，市规划资源局北辰分局启动《规划》编制工作；2023年9征求公众意见；2023年9月至11月，先后多次以发函形式，征求区相关部门、各街镇及开发区意见，修改意见全部予以采纳或回应；2023年10月，邀请规划、林业、水务、生态环境等5名专家进行专家论证，对提出意见全部予以采纳。2023年11月，市规划资源局北辰分局委托专业三方机构开展社会稳定风险评估和环境影响评估，开展合法性审查。

《规划》履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等北辰区重大行政决策法定程序，2023年12月经区人民政府常务会议审议通过后正式发布。

三、主要内容简述

《规划》共包含七部分，具体如下：

（一）总则。明确指导思想、基本原则、规划依据、规划范围和期限等，规划期限为2021年—2035年，规划范围为北辰区全部国土空间。

（二）现状与问题。北辰区位于华北平原东北部，地势坦荡低平，是典型平原地貌；地区城镇化水平高，土地利用受人类活动干扰大，国土开发强度大。梳理北辰区自然生态资源状况、生态修复工作成效，基于生态本底，进行综合评价，识别河湖湿地、森林、农田、城镇等方面生态问题。北辰区水资源不足，地下水长期超采，带来了河湖萎缩、生态退化等问题；林地质量不高、布局分散、破碎，局部存在水土流失问题；耕地后备资源不足，耕地保护任务重，用地结构亟待优化；城区公园绿地不足，不透水下垫面提高，存在城市内涝和热岛效应，城市韧性不足。

（三）规划目标与指标。明确了规划总体目标、近期2025年、远期2035年的分阶段目标；从生态质量、修复治理两方面构建8项指标体系，其中约束性指标1项、预期性指标7项。

（四）生态安全格局与修复分区。梳理京津冀和天津市对北辰区生态修复的总体要求，构建“三区两带两廊”“多链多点”的生态保护格局。落实天津市市“3+11+X”的生态修复分区体系，结合生态现状问题，将全区划分为8个三级生态修复单元，明确生态修复主要方向。明确北运河、永定新河河湖湿地修复重点区域，双口镇、青光镇农林修复重点区域，大张庄镇、西堤头镇农田修复重点区域，外环绿带修复重点区域，中心城区城镇修复重点区域，分别明确生态修复任务。

（五）生态修复重点任务和工程。结合各专项规划及各委办局意见，系统部署了4大工程和25个子工程，一是河湖湿地生态修复工程，包含了永定河综合治理与生态修复工程、北运河综合治理工程等11个子工程；二是林地保护与生态修复工程，包含重要道路两侧绿化工程、郊野公园建设工程、西部生态维护区生态美丽小流域建设3个子工程；三是国土综合整治工程，包括高标准农田建设、农用地综合整治工程等9个子工程；四是城镇空间生态修复工程，包含城市公园建设、海绵城市建设工程。

（六）资金需求与实施效益。分析规划实施生态效益、经济效益、社会效益，估算总投资，明确中央预算内投资、中央财政资金、地方政府性资金和社会资本出资方向。

（七）规划传导与实施保障。明确规划传导体系，引导规划实施管理；提出组织保障、制度保障、技术保障、资金保障等保障措施。

四、特色特点

（一）立足全域、做好生态顶层谋划。根据《天津市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》等相关内容，明确北辰区在天津市生态结构中的定位，在方案编制中基于以上定位，明确北辰区生态修复重点区域，部署重点修复工程，《规划》切实履行上位赋予职责，保质保量完成相关生态保护与修复任务。

（二）基于生态系统，突出整体性、系统性。态系统是一个庞大而复杂的复合体，而生态修复工作则是一个长期的、多重要素复合的系统工程，单一的规划方案难以全面、系统的满足生态修复工作的相关需求，《规划》以治理区域为基本单元，制定综合性的保护和修复策略，解决自然生态系统各要素间割裂保护、单项修复的问题。

（三）化解了开发与保护矛盾，奠定高质量发展基础。系统实施国土空间生态修复是新时期推进生态文明和美丽中国建设的重大举措，也是国土空间规划的重要专项内容，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，对提升生态系统质量和稳定性，提升国土空间生态品质具有重要意义。