为进一步贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府有关决策部署，加强北辰区殡葬设施的规划建设管理工作，编制了《天津市北辰区殡葬服务设施布局专项规划（2021-2035 年）》（以下简称“规划”），有助于科学合理确定殡葬设施的布局及数量，进一步深化殡葬改革，规范殡葬市场秩序，保护土地资源，推进和谐社会建设，促进北辰区殡葬事业健康有序发展。

1“规划”的编制实施具有重要意义

统筹国土空间，加快生态文明建设。“规划”是北辰区深化落实殡葬改革的重要工作，有利于满足新时期人民群众文明殡葬的需求、贯彻绿色发展理念、促进生态文明建设，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的新时期发展理念。构建服务体系，促进殡葬公共事业建设。“规划”以科学发展观为指导，大力推进绿色殡葬、文明殡葬、惠民殡葬，理顺殡葬管理体制，利于构建完善的殡葬公共服务体系，为新时期城乡居民生态、文明的丧葬需求提供充分和高质量的服务保障。关注现状构成，推动殡葬规划建设。“规划”注重对于用地的现状利用，在以“落需求、落标准、落空间”为目标下，全面摸清用地周边的现状建设情况，明确各类设施到边界的发展现状。通过加强对现状用地的规划管控，推动殡葬事业的快速发展建设。

2“规划”提出的发展目标适度超前、稳中求进

“规划”以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实中央 “六保六稳”政策，认真落实市、区两级部署要求，大力推动有关民生民政工作政策举措落地生根。殡葬管理和殡葬改革以公益为主、经营为辅、节地生态为导向，把生态文明理念与殡葬改革的基本方针有机结合。以满足人民群众殡葬需求为导向，以深化殡葬改革为动力，围绕殡葬领域存在的突出问题，着力破除体制机制障碍，着力健全殡葬服务体系，着力创新管理服务方式，着力推进移风易俗，优化政策激励引导机制，完善殡葬服务设施，规范殡葬市场秩序，推进节地生态安葬，提供优质殡葬服务，使满足安葬需求与保护资源环境协调推进。“规划”立足北辰区自身实际发展情况，构建惠民保障政策体系健全、土地利用生态集约、文化内涵健康与“生态宜居城市”相适宜的现代殡葬体系。积极推进殡葬改革，至规划期末全面实现北辰区生态殡葬、文明殡葬、智慧殡葬、惠民殡葬的发展总目标。

3“规划”精准发力，具有较强的针对性和可操作性

“规划”详细分析了北辰区现状殡葬设施的土地利用、已建设穴（格）位数量、已使用穴（格）位量数量等基础信息，针对北辰区殡葬设施供地不足、殡葬资源空间配置不均衡、零散坟墓历史遗留问题突出、殡葬法治建设滞后等现状痛点，精准发力。“规划”构建了“三级-两大类-五小类”的北辰区殡葬设施布局体系，规划殡葬设施15 处，其中，安葬设施共 9 处，包括经营性公墓 2 处（保留）、公益性公墓及骨灰堂 5 处（保留提升改造 3 处，规划新增 2 处）、回民公墓 2 处；殡仪设施 6 处，包括殡仪馆 1 处、殡仪服务中心 1 处（规划新增）、殡仪服务站 4 处（其中 3 处与镇级公益性公墓及骨灰堂结合设置）。“规划”明确了各设施位置、占地面积、需平迁穴位量、 保留公墓可用穴（格）位、新增骨灰安置需求等建设信息，并分街镇对规划任务进行细致分解，体现出了很强的操作性。

   “规划”的实施，对激发殡葬事业发展活力，更好满足人民群众殡葬服务需求，促进殡葬事业健康有序发展，将起到积极推动作用。

作者：宫同伟，天津城建大学建筑学院副教授，天津市城市规划协会青委会理事，智库专家。